Отец гражданской службы Честер Алан Артур

Активист Республиканской партии Ч. А. Артур в кабинете Дж. А. Гарфилда был вице-президентом и после его неожиданной смерти стал, согласно Конституции США, двадцать первым руководителем государства.

Наиболее важным достижением нового президента явилось осуществление радикальной реформы государственной гражданской службы. В её учреждениях отказались от денежных пожертвований партиям, перестали бесплатно раздавать и продавать должности их членам, исключили политическое покровительство и семейственность.

В органы власти пришли компетентные энергичные люди, существенно повысившие эффективность управления страной и повседневной жизнью американского общества. При этом главного реформатора Ч.А.Артура справедливо стали называть (по аналогии с отцами-основателями США) «отцом гражданской службы».

Будущий президент родился 5 октября 1829 г. в г. Фэрфилде, штат Вермонт, в семье Вильяма Артура и Мальвины Стоун и был пятым ребёнком из девяти их детей. Отец иммигрировал из Ирландии, стал адвокатом, симпатизировал аболиционистам и служил в местной баптистской церкви священником; мать происходила из семьи английских иммигрантов.

Своё первое имя, Честер, мальчик получил в честь доктора, помогавшего матери при родах, второе,  Алан, ему дали в честь дедушки с отцовской стороны. Когда Честеру исполнилось три года, семья переехала в г. Скенектади штата Нью-Йорк, где он спустя несколько лет пошёл в местную школу. После учёбы шестнадцатилетний подросток становится студентом расположенного в том же городе старейшего гуманитарного Юнион-колледжа и через три года с отличием его заканчивает.

Затем Честер Алан работает учителем в ряде школ штата Вермонт, а в одной из них – директором. Вскоре он переезжает в Нью-Йорк, проходит обучение в школе права и в 1854 г., получив лицензию адвоката, приступает к юридической практике. Одновременно вступает в только что образованную Республиканскую партию.

До начала Гражданской войны он участвует во многих гражданских и уголовных делах, в том числе связанных с защитой прав негров. Одно из них возникло после появления в городе некоего вирджинского плантатора с десятком рабов, которым, в соответствии с законами штата Нью-Йорк, немедленно предоставили свободу. Возмущённый хозяин потребовал в апелляционном суде отменить это решение, но адвокат Артур добился его безусловного подтверждения.

Другое аналогичное судебное разбирательство имело место из-за запрета женщине-негритянке войти в вагон городского трамвая, перевозившего белых жителей. Благодаря усилиям молодого адвоката сегрегация афроамериканцев в общественном транспорте вскоре была прекращена.

Ч.А.Артур выезжал также в штат Канзас, где в то время происходили кровавые вооружённые столкновения между рабовладельцами и аболиционистами. Участвуя в судебных разбирательствах, он всегда поддерживал противников рабства.

Будущий президент приобрёл широкую популярность в Нью-Йорке, которая ещё более возросла после его вступления в ряды местной милиции. Произошли важные изменения и в личной жизни адвоката.

25 октября 1859 г. тридцатилетний Честер Алан женился на двадцатидвухлетней Эллен Льюис Хёрндон, с которой познакомился несколько лет назад на курорте вблизи г. Нью-Йорк. Она родилась в зажиточной семье штата Вирджиния, получила неплохое образование и, обладая красивым сопрано, являлась многолетней участницей известного в стране хорового коллектива.

Её отцом был морской офицер, погибший за два года до свадьбы дочери во время кораблекрушения в Атлантическом океане. Свадебная церемония и последующая жизнь молодожёнов проходили в нью-йоркском доме матери Эллен. Супруги прожили вместе двадцать один год, у них родились трое детей, один из которых умер в раннем детстве. Однажды, возвращаясь в холодную погоду с концерта домой, Эллен сильно простудилась, заработала пневмонию и 12 марта 1880 г. в возрасте 43 лет умерла. Поэтому в будущем обязанности первой леди выполняла сестра президента Мэри Макэлрат.

Во время Гражданской войны 1861-1865 гг. Эллен Артур симпатизировала Конфедерации, поскольку многие её родственники воевали на стороне мятежных штатов. Честер Алан, наоборот, помогал армии Союза и даже служил два года генерал-квартирмейстером Нью-Йорка, обеспечивая направляемые на фронт подразделения военным снаряжением, продуктами питания и средствами медицинской помощи.

Однако уже в 1863 г. он вернулся к юридической практике. В течение восьми последующих лет Ч. А. Артур активно работал адвокатом, публично, как политик, поддерживая в двух президентских кампаниях республиканцев А. Линкольна и У. С. Гранта, и затем присутствовал на их инаугурациях.

Чтобы помочь мужу, Эллен регулярно устраивала в их собственном нью-йоркском доме музыкальные вечера и обеды для влиятельных лиц города. Рядом с их домом находился отель, ставший эпицентром политической деятельности местных республиканцев.

В 1863 г. неожиданно от отёка мозга скончался их трёхлетний первенец Вильям, и семья погрузилась в глубокий траур. Он закончился лишь через несколько лет, после рождения второго сына и дочери. Продолжилось общение адвоката Артура с республиканской элитой, и, вследствие этого, в 1871 г. он получил должность начальника нью-йоркской таможни, через которую проходило три четверти импорта страны.

В таможне работало более тысячи человек, и объём собираемых пошлин за год достигал 800 млн долларов. Бесконтрольно распоряжаясь этой огромной суммой денег, Ч. А. Артур делал подарки однопартийцам, давал взятки чиновникам федеральных учреждений, нанимал наиболее преданных сотрудников, вёл с женой роскошный образ жизни. Кстати, по свидетельствам современников, начальник таможни славился элегантностью одежды и любовью к модным костюмам, за что получил прозвище «Джентльмен-босс».

20 июля 1878 г. президент Р.Б.Хейс, обвинив Ч.А.Артура в препятствии реформам и во взяточничестве, отправил его в отставку, что, однако, никак не повлияло на профессиональную и политическую карьеру будущего главы страны.

После двух лет успешной адвокатской деятельности будущего президента и похорон его скончавшейся жены бывший начальник таможни был выдвинут в 1880 г. на съезде Республиканской партии кандидатом в вице-президенты страны (на должность президента претендовал экс-конгрессмен Дж. А. Гарфилд).

Одержав на выборах победу, Ч. А. Артур приступил 4 марта 1881 г. к своим новым обязанностям, продолжавшимся всего шесть с половиной месяцев – до смерти президента.

Будучи, согласно Конституции США, председателем Сената, он смог организовать принятие важных законодательных актов, направленных, в частности, на пресечение коррупции в почтовом ведомстве и внедрение рациональных таможенных тарифов.

Кроме того, под руководством вице-президента Сенат одобрил увеличение выплаты пенсий ветеранам Гражданской войны и установил дополнительный выходной день для посещения родственниками могил погибших в ней военнослужащих.

В сфере внешней политики Ч.А.Артур поддержал предложение администрации о расширении торгово-экономических связей с государствами Латинской Америки, Гавайскими островами, Китаем и Кореей. Были также приняты постановления о запрете Англии участвовать в сооружении Панамского канала и об оказании помощи Перу и Чили в разрешении спора о свободе мореплавания в Тихом океане.

Находясь с 20 сентября 1881 г. на посту президента, Ч.А. Артур утвердил, в частности, принятый Конгрессом закон о формировании специальной Комиссии по контролю за осуществлением упомянутой ранее радикальной реформы госслужбы.

Этот федеральный орган был обязан организовать, не допуская алкоголиков, конкурсные экзамены соискателей должностей, запрещать увольнение чиновников по религиозному признаку, не разрешать им использовать свой статус в политических целях и получать сверх зарплаты дополнительные средства.

Президент, назначая членов своего кабинета, отдавал предпочтение профессиональным способностям кандидатов, игнорируя при этом их политические пристрастия. В результате администрация по согласованию с Конгрессом реализовала ряд важных мероприятий в экономике и общественно-правовой сфере. Среди них можно отметить уменьшение числа налогов на граждан страны, существенное сокращение госдолга, коренную модернизацию военно-морского флота и принятие закона о запрещении полигамии среди мормонов.

Кроме того, удалось осуществить кадровые изменения в Верховном суде США и выделить в одном из штатов новую территорию для индейской резервации.

Некоторые предложения президента, в частности, по строительству в Никарагуа канала между двумя океанами, Конгрессом не были поддержаны. В то же время конгрессмены и сенаторы преодолели вето Артура на законы, ограничивающие китайскую иммиграцию и предусматривающие увеличение ассигнований на сооружение речных и морских портов.

Глава государства исполнял свои обязанности с большими перерывами, поскольку часто и подолгу болел. Основной причиной тщательно скрываемой от окружающих болезни являлась хроническая почечная недостаточность (позже названная нефритом), которую врачи тогда лечить не умели.

Кроме того, страдая от неожиданной смерти жены и распутного поведения единственного сына, Ч.А.Артур ощущал себя одиноким человеком и часто находился в состоянии глубокой депрессии.

Чтобы отвлечься от личных неприятностей, он с сестрой Мэри в роли первой леди активно занимался благоустройством помещений Белого дома и регулярно устраивал многолюдные банкеты с обильной едой и выпивкой.

За месяц до окончания срока службы президент посетил торжественную церемонию открытия Мемориала Дж. Вашингтона, затем, покинув 4 марта 1885 резиденцию (на второй срок его не выдвинули), с сестрой и дочерью переехал в собственный дом в Нью-Йорке. В нём всего через год и восемь месяцев, 18 ноября 1886 г., Артур скончался от инсульта в возрасте 57 лет.

В один из храмов Нью-Йорка, где был выставлен гроб с телом покойного, с ним пришли проститься жители города, только что избранный президент США Кливленд, экс-президент Хейс и многие видные деятели Республиканской партии. Двадцать первого руководителя страны похоронили рядом с женой на кладбище столицы штата Нью-Йорк г. Олбани.

В память о нём выпущены почтовые марки, отчеканены монеты и медали, установлены в нескольких городах, в том числе в Нью-Йорке, статуи.

О жизни и деятельности Честера Алана Артура написано множество статей и книг, авторы которых называют главным достижением его президентства радикальную реформу гражданской службы, существенно способствовавшую дальнейшему демократическому развитию государства и американского общества.

Материал подготовил

Леонид ЛУРЬЕ

Сан-Франциско