ООН: занятие на тысячу лет

В середине сентября в Нью-Йорке открылась очередная, 65-я сессия Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций. Как обычно, наиболее важной составляющей сессии названа общеполитическая дискуссия с участием глав государств и правительств и министров иностранных дел. В нынешнем году, однако, к началу сессии приурочили и другие мероприятия: саммит по обзору выполнения Целей развития тысячелетия (ЦРТ), а также Конференцию высокого уровня по проблемам биологического многообразия и Совещание высокого уровня по вопросам активизации работы Конференции по разоружению и продвижения вперед процесса многосторонних переговоров по разоружению.

О разоружении человечество слышит уже пару сотен лет и наверняка будет слышать еще столько же, а вот названия первых дух мероприятий в силу своей относительной новизны нуждаются в разъяснении.
Под наукообразным термином «биологическое многообразие» кроется принцип, согласно которому ни один из существующих видов живых существ не должен подвергаться опасности исчезновения. Считается также, что биологическое многообразие призвано служить своеобразным экологическим буфером против непредсказуемых климатических и других изменений в биосфере, хотя как это будет происходить, не знает никто, на то эти изменения и непредсказуемые. С принципом биологического многообразия трудно спорить, но его и трудно осуществлять. Трудность связана не с техническими ограничениями, а с тем, что до сих пор человек не научился рассматривать себя как часть природы, вместо этого все еще широко распространено мнение о том, что человек – властелин мира, и, вследствие этого, все его действия не подлежат критике и осуждению.

Ну, а Цели развития тысячелетия – это не что иное, как венец творения бюрократической мысли, овладевшей умами международных чиновников ООН, вдруг понявших, что для спасения репутации их конторы нужны свежие идеи, которые нравились бы большинству государств–членов ООН вне зависимости от их принадлежности к тем или иным группировкам. Что ж, цели были определены и озвучены, я их даже не буду здесь упоминать – все они богоугодны, хотя и не являются такими уж новыми.
В третьем тысячелетии нами прожито уже десять лет, и конечно же, процесс идет вовсю. Идет так, что можно уже подводить некоторые итоги. Причем ни споров, ни разногласий по этому вопросу в международном сообществе нет. Генсек ООН Пан Ги Мун подтвердил это, заявив 13 сентября, что итоговый документ саммита ООН, посвященного обзору выполнения Целей развития тысячелетия, хотя до открытия саммита и оставалось еще почти 10 дней, уже согласован: «Простая, но крайне важная мысль красной нитью проходит через текст этого документа: цели могут быть достигнуты. ЦРТ являются трудными и амбициозными, но они выполнимы. Многие бедные страны достигли невероятного прогресса в этом. Весь мир сейчас находится на пути к сокращению бедности в два раза к 2015 году – и это огромное достижение».

Цифры завораживают. Экая точность: к 2015 году, в два раза… Но не все так хорошо: «Неравенство продолжает расти как между странами, так и внутри них. Слишком часто те, кто управляет глобальной экономикой, игнорируют интересы бедных и наиболее уязвимых людей» Как же так? Невероятный прогресс… Огромное достижение… А неравенство растет. Но генсек поясняет: «При этом те деньги, которые нам нужны – хоть это и не большие деньги – до сих пор не поступили, что является проблемой, созданной экономическим кризисом».
И все становится ясно. Все трудные и амбициозные задачи сводятся к одному: к собиранию денег и их раздаче.

Впрочем, для тех, кто интересуется данной темой, все это не в диковинку. Начиная с 1961 года, ООН объявляет так называемые десятилетия развития с целью мобилизовать ресурсы для оказания помощи беднейшим народам Земли. Уже в 1980 году генсек ООН Перес де Куэльяр вынужден был признать провал экономической политики ООН по оказанию помощи Африке, где, по его словам «экономические и социальные условия жизни … в действительности ухудшились… несмотря на ряд усилий и реформ, включая заметный прогресс в деле демократизации… Значительно упал уровень жизни, разрушительные процессы произошли в сферах образования, здравоохранения, снабжения продовольствием, возросла безработица, упали доходы, что особо серьезно повлияло на детей, молодежь и женщин». Выход из создавшегося положения генсек видел в необходимости аннулировать долги африканских стран государствам-донорам. И опять – реформы, усилия, прогресс, демократизация… А на выходе – крах.
А чего, собственно говоря, можно ожидать от организации, которая, во-первых, пусть и не по собственной воле, а вынужденно, но все же существенно уклонилась от своего первоначального предназначения, а во-вторых, в силу изначально заложенных в ее принципы концепций, не совпадающих с реалиями, даже при всем желании не в состоянии действовать согласно этим принципам?
Рассмотрим первое утверждение.

По иронии судьбы, Организация Объединенных Наций, призванная гарантировать мир во всем мире, была создана государствами, чьи представления о мире являлись диаметрально противоположными. В самом деле, если западные демократии ставили во главу угла незыблемость суверенитета членов ООН, то Советский Союз и Китай после окончания Второй Мировой войны отнюдь не отказались от поддержки мирового коммунистического движения. Разница в подходах к фундаментальным ценностям со стороны постоянных членов Совбеза ООН почти сразу же после ее образования поставила эту организацию на грань развала – уже в 1950 году, во время Корейской войны, Китай, поддержанный СССР, противостоял коалиции ООН во главе с США.

По мере увеличения количества входящих в ООН государств становилось все труднее находить консенсус по поддержанию мира, и ООН постепенно становилась организацией по гуманитарным и социальным вопросам, урегулирование проблем войны и мира становилось для нее, в большинстве случаев, непосильной задачей.

Впрочем, неэффективной работе ООН способствовал и еще один фактор, довольно неожиданный в свете описанного мною ранее начального периода существования организации. Речь идет о влиянии глобализации. Ни Россия, ни множество других государств, традиционно видящих в США если не врага, то опасного конкурента, не смогли смириться с объективным по своей сути процессом всемирной экономической, политической и культурной интеграции, в котором они увидели ущемление собственного суверенитета. Игроки поменялись ролями, и теперь, в отличие от того времени, когда была основана ООН, Запад уже признает и, можно сказать, приветствует «смягчение суверенитетов», тогда как прежние последователи коммунистической доктрины (я говорю не только о России, но и о тех странах, которые прежде в той или иной степени находились под влиянием СССР), предполагавшей объединение пролетариев всех стран, ставят свой суверенитет выше всех других принципов.

Как и в пятидесятые годы прошлого столетия, Совбез ООН оказался расколот. Противники глобализации в противовес «монополярному» миру выдвинули концепцию «многополярности», по сути своей отрицающую роль и ценности Запада в развитии человечества. И, в который уже раз, такие противоречия среди членов Совета безопасности делают достижение компромиссов по многим важным вопросам длительным и малоэффективным занятием.

В отличие от политической составляющей работы ООН, составляющая экономическая оказалась менее критичной к расколу между основателями организации, и ООН принялась активно заниматься различными проектами, в которых от государств-спонсоров не требовалось поступаться своими принципами, достаточно было лишь выделять деньги. Управление финансовыми потоками – занятие более интересное, нежели сохранение мира, и уже, например, предшественник нынешнего генсека пришел на этот пост, проработав всю жизнь именно в аппарате ООН, настолько оказались востребованными в тот момент аппаратные навыки.

Из всех руководителей ООН лишь Даг Хаммаршельд, наверное, действительно полностью соответствовал занимаемой должности, и главное внимание уделял именно предупреждению и погашению вооруженных конфликтов. Но это было давно.
Все сказанное касалось утверждения о том, что ООН, пусть и вынужденно, отошла от выполнения своих функций. Теперь рассмотрим второе утверждение – о несоответствии реальной жизни положений, заложенных в принципы ООН.

Историки утверждают, что создатели ООН во многом ориентировались на предшественницу этой организации – Лигу Наций. Это действительно так. Более того, некоторые специализированные организации Лиги Наций безболезненно вошли в состав ООН. Что касается самой Лиги, то, как подчеркивают исследователи, ее деятельность была основана на положениях сочинения Иммануила Канта «К вечному миру», написанного в 1795 году.

Не будем пересказывать «своими словами» философский текст. Тем, кому интересны взгляды Канта, можно посоветовать ознакомиться с оригиналом. Здесь же следует лишь отметить, что двести лет, прошедшие с момента написания Кантом указанного сочинения, ни на дюйм не сблизили реальное состояние дел в международной политике с тем, что предлагалось философом.
Цели развития тысячелетия почти столь же утопичны, как и вечный мир, однако они, в отличие от последнего, имеют свое реальное измерение – освоенные под эти цели деньги. И потому они будут выполняться до тех пор, пока ООН существует в своем нынешнем виде.