Израиль и Европа

Данная инициатива была рождена (цитирую по сайту EuroNews) “обнаружением индикаций, что действия Израиля в Газе нарушают обязательства по правам человека в соглашении, регулирующем его связи с Евросоюзом”.

Говоря проще, Европа пытается понять степень собственной готовности к наказанию Израиля по палестинскому вопросу, а заодно прикидывает, какие тут проглядывают варианты и насколько они реальные.

Давайте присмотримся и мы (по материалам израильских и зарубежных источников).

ПЯТЬ ВОЗМОЖНЫХ ВАРИАНТОВ

действий Евросоюза против Израиля

– Приостановка соглашения об ассоциации ЕС-Израиль

• Полная приостановка: требует единогласного решения всех 27 стран-членов ЕС.
• Частичная приостановка: требует квалифицированного большинства (минимум 15 из 27 стран, составляющих 65% населения ЕС).

– Индивидуальные санкции

Требуют единогласного решения всех 27 стран-членов ЕС. Против кого могут быть введены:

• Против министров правительства Израиля
• Против глав силовых структур
• Против “радикальных поселенцев”

– Торговые санкции

Требуют квалифицированного большинства. Подразумевают ограничения на торговлю, введение повышенных налоговых сборов и пр.

– Эмбарго на оружие

Требует единогласного решения. Основной поставщик оружия Израилю в ЕС – Германия (будет против).

– Разрыв научного сотрудничества

Требует только квалифицированного большинства. Подразумевает исключение Израиля из программы “Горизонт Европа”. Наиболее реальный из всех вариантов.

Вероятность утверждения низка по нескольким причинам:

– Политические препятствия: отсутствие консенсуса среди стран-членов ЕС.

– Процедурные сложности: большинство серьезных мер требуют либо единогласного решения, либо квалифицированного большинства, что трудно достичь.

– Международный контекст: ожидания возможного прекращения огня и сделки по заложникам делают европейцев осторожными в принятии мер.

– Экономические соображения: хотя на ЕС оказывается давление со стороны правозащитных (пропалестинских) организаций, экономические интересы многих стран ЕС препятствуют этому.

Расклад сил против Израиля в ЕС

Однозначно против Израиля – 2 страны, наиболее критично настроенные в отношении Израиля, инициирующие санкции и всегда голосующие против Израиля: Испания инициировала пересмотр ассоциации Израиль-ЕС, поддерживает BDS, последовательно критикует Израиль. Ирландия – многолетняя поддержка палестинцев, риторика всегда антиизраильская. Настаивает также на культурном бойкоте.

(Многим, наверное, приходит на ум Норвегия, но она не входит в ЕС.)

Против Израиля, но не столь однозначно – 5

Страны, которые в целом против Израиля, но не одержимы палестинским вопросом, как в группе выше -Бельгия: среди самых резких критиков действий Израиля, особенно франкоязычная Валлония, постоянная критика, активная пропалестинская позиция, хотя, случалось, голосовала против израильского бойкота в ЕС.

Люксембург – последовательный критик Израиля, поддерживает палестинскую сторону в голосованиях, но не выдвигает палестинский вопрос в число приоритетов национальной политики.

Швеция – первой из стран ЕС признала Палестину (2014), критика Израиля на уровне МИД, но определенные контакты поддерживает.

Португалия – поддержала пересмотр ассоциации ЕС-Израиль, выступает за ограничение торговли с поселениями, “подарила” Израилю Гутерриша.

Мальта – открытая пропалестинская позиция.

Однозначно за Израиль – 2 страны, оказывающие поддержку на всех уровнях: Чехия и Венгрия.

За Израиль, но с оговорками – 5

Страны, которые придерживаются в целом произраильского курса, но при этом считающие, что “не все так однозначно”:

– Германия: основной поставщик оружия, поддержка сопровождается “озабоченностью” по палестинскому вопросу.

– Австрия: поддерживает связи с Израилем, но подвергает критике по “палестинскому вопросу”.

– Польша: склонна поддерживать Израиль, особенно в вопросах безопасности, но выступает за двухгосударственное решение, критикует действия Израиля в Газе.

Прогнозировать позицию достаточно сложно.

Италия при Мелони – скорее в сторону Израиля, но общий расклад сил все-таки пропалестинский. Словакия: есть дружеские жесты в отношении Израиля, однако в целом курс скорее колеблющийся.

Скорее против Израиля, чем за – 4

Страны, которые по большей части проводят пропалестинский курс, но в отдельных ситуациях открыто не выступают против Израиля и сдерживают санкционную политику: Франция признает право Израиля на самозащиту, но поддержала пересмотр ассоциации с ЕС, критикует Израиль за гуманитарную ситуацию в Газе, хотя избегает явной поддержки BDS.

Нидерланды частично поддерживают Израиль, но давление сильного пропалестинского лобби не дает возможности отнести к друзьям Израиля.

Словения активно поддерживает санкции против израильских министров, но в целом не стремится к вытеснению Израиля из ЕС.

Румыния поддержала пересмотр ассоциации ЕС-Израиль, но избегает явной поддержки BDS, ведет сдержанную политику.

Колеблющиеся, умеренные, неопределившиеся – 6

Страны, которые не демонстрируют явной вовлеченности в ближневосточную проблематику, предпочитают следовать в фарватере сбалансированного курса ЕС, хотя поддерживают и некоторые антиизраильские резолюции

Литва, Латвия, Эстония, Финляндия, Дания, Болгария.

Прагматичные / Экономически мотивированные – 3

Страны, чья позиция определяется в основном экономическими интересами: Греция,  Кипр и Хорватия.

ВЫВОДЫ

• Учитывая противодействие таких стран, как Венгрия и Чехия, шансы на полную приостановку ассоциации ЕС-Европа, требующей единогласного голосования, близки к 0.
• Раскол в ЕС делает принятие жестких мер против Израиля крайне затруднительным, несмотря на традиционные симпатии палестинцам.
• При нынешнем раскладе сил антиизраильские инициативы скорее направлены вовнутрь (умиротворение возрастающего мусульманского населения), то есть носят внутриполитический, декларативно-популистский характер, нежели прагматический.
• Тем не менее попытки давления на Израиль предприниматься будут как на общеевропейском, так и локальном уровне. Возможны бойкоты экономические, академические, культурные и пр., однако обязательного характера они носить не будут.

Фактор Трампа я не рассматривают, достаточно и того, что есть.

►Еще тексты в моем телеграм-канале t.me/maxlirie

Макс Лурье