Что такое DACA и почему Трамп возражает против ее продления

Что же такое DACA? Отсроченная акция по приему детей (Deferred Action Childhood Arrivals) – это своего рода административное освобождение от депортации тех иммигрантов, которые нелегально прибыли в Соединенные Штаты, когда они были детьми.

В июне 2012 года президент Обама объявил о введении программы DACA, стремясь расширить свой традиционный электорат.

Дополнительно в ноябре 2014 года Обама объявил о своем намерении расширить DACA, чтобы привлечь к ней еще большее число участников. Это тут же привело к огромному наплыву несовершеннолетних на южную границу Америки. Большое участие в доставке их на границу приняли, за существенное вознаграждение, латиноамериканские преступные группировки, в результате чего по пути следования некоторые дети подвергались разного рода опасностям и насилию. В декабре 2014 года Техас и еще 25 других штатов, все с губернаторами-республиканцами, обратились в Окружной суд США в Южном округе штата Техас, попросив приостановить как расширение DACA, так и осуществление аналогичной программы для родителей американцев. В феврале 2015 года судья Эндрю С. Ханен издал предварительный судебный запрет, блокирующий указанное расширение от вступления в силу. После прохождения через судебную систему Верховный суд оставил судебный запрет в силе (имея в своем составе 8 судей после внезапной смерти судьи Скалиа, Верховный суд проголосовал 4:4, что означало оставление в силе решения предыдущего суда).

DACA предусматривает следующие требования для ее участников:

– по состоянию на 15 июня 2012 года им исполнилось не более 31 года;

– они прибыли в Соединенные Штаты до своего 16-летия;

– они постоянно проживают в Соединенных Штатах с 15 июня 2007 года по настоящее время;

– они были физически представлены в Соединенных Штатах 15 июня 2012 года и в момент подачи заявления на участие в DACA;

– они прибыли в Соединенные Штаты без документов до 15 июня 2012 года или их законный статус истек 15 июня 2012 года;

– они в настоящее время учатся или окончили среднюю либо техническую школу, или получили свидетельство о заочном завершении средней школы, или были уволены из береговой охраны или с военной службы на почетных условиях (не за нарушения);

–  они не были осуждены за тяжкое преступление, некоторые значительные правонарушения (включая вождение автомобиля, будучи под влиянием наркотиков) или за три или более правонарушений.

Участников программы DACA стали называть «носителями мечты» (Dreamers) по имени одного из законодательных актов.

Чем же опасна непрерывная DACA? Почему президент Трамп пытается отменить эту программу, предлагающую путь к легализации для примерно 800 000 человек, так или иначе выросших в Америке?

Прежде всего следует отметить, что Трамп не предлагает депортации «носителей мечты». Более того, возражения существуют только против бесконечного продолжения программы DACA и вызванной ею т. н. цепной миграции. Последняя означает право на приезд в США и последующее получение гражданства членов расширенных семей участников DACA. Сюда входят супруги и дети «носителей мечты», их родители, а также братья и сестры. Понятно, что за одними родственниками потянутся другие – супруги братьев и сестер, родители супругов, братья и сестры родителей и так далее по цепочке. «Нью-Йорк таймс», газета, по меньшей мере не чрезмерно лояльная к президенту Трампу, в статье «Эти утверждения о цепной миграции не являются аккуратными» (These claims about chain migration are not accurate) от 11 января 2018 года приводит следующие данные.

В 2008 году профессор Род-Айлендского университета Бин Ю опубликовал книгу о цепной миграции. По его оценке, каждый мигрант приводит за собой по цепочке в среднем 4,1 родственника. По оценке профессора Принстонского университета Марты Тиенда, каждый «носитель мечты» влечет за собой от 3 до 45 (!) человек. Правда, далее автор статьи в «Нью-Йорк таймс» пускается в рассуждения, по которым якобы в реальности число иммигрантов по цепочке будет составлять всего лишь от 1 до 2 человек на одного «носителя». Каждый может решить самостоятельно, насколько верны эти рассуждения.

Далее, большинство «носителей» прибывает из беднейших стран Латинской Америки и Азии, что ведет к переполнению США неквалифицированными или малоквалифицированными людьми, не знающими английского языка. В свою очередь этот процесс вызывает немалую дополнительную нагрузку на и без того перегруженный федеральный бюджет и на органы социальной помощи. Кроме того, рост незанятого и малообеспеченного населения естественным образом увеличивает рост преступности.

Решение вопроса о DACA должно быть частью комплексного преобразования иммиграционной политики, а также прекращения или по крайней мере резкого ограничения нелегальной иммиграции.

Среди прочего, Трамп предлагает распространить иммиграционное право только на супругов, несовершеннолетних детей и престарелых или больных родителей участников DACA, а для остальных ввести оценочную систему, учитывающую специальность, квалификацию и знание английского языка. Должна быть прекращена иммиграционная лотерея. Кроме того, президент предлагает ассигновать 18 млрд долларов на стену на южной границе США. Вопреки своему названию, эта постройка не должна напоминать собой некую сплошную китайскую стену. Предполагается использовать естественный рельеф местности, оборудовать сооружение методами электронной защиты, усилить патрулирование границ и т. п.

Эти предложения не встречают понимания либералов в конгрессе. Демократы призывают не только оставить программу DACA без изменения, но и расширить контингент ее участников и их иммиграционные права. Они также не поддерживают введения существенных изменений в иммиграционный процесс.

Григорий ПИСАРЕВСКИЙ