“Separation of Power”, или Почему наше правительство разделено на три части

Американское правительство имеет особую структуру, оно состоит из трёх ветвей (branches): исполнительной (executive), законодательной (legislative) и судебной (judicial).

Кто создал такую структуру? Кому принадлежит эта идея? Давайте вернёмся в эпоху Просвещения (конец XVII и XVIII век), где лучшие французские и английские умы рассуждали на темы личной свободы человека, его прав на религиозные верования и свободу слова. Мы помним Вольтера, Джона Локка и, конечно, барона де Монтескье. Барон был французским адвокатом, который восхищался способностью английского парламента ограничивать власть короля. Для него, жившего в эпоху Бурбонов, это было дерзостью, достойной уважения. Сам же Шарль Луи (de Montesquieu) обладал «политическим» воображением, и в своей книге «О духе законов» (The Spirit of the Laws, 1748) создал государство (правительство), которого не существовало нигде в мире, кроме как на страницах его политического трактата.

Монтескье предложил разделить правительство на три части, определить задачи каждой из них и, главное, установить систему сдержек и противовесов (checks and balances), чтобы предотвратить опасность тоталитарной власти одной из ветвей.

Сегодня никто не знает, верил ли он в реальность этого государства. И, возможно, он был бы приятно удивлён, узнав, что всего через 40 лет после опубликования «О духе закона», Конвенция в Филадельфии решила включить в новую Конституцию Америки тип федерального правительства, который бы содержал (да, вы угадали) три ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную.

По этой системе президент, вице-президент и члены кабинета (министры) входят в исполнительную ветвь (executive branch), т.е. проводят в жизнь законы страны.

Конгресс, состоящий из двух палат, Сената и Палаты представителей, утверждает законы. Это наша законодательная ветвь (legislative branch).

Судебная ветвь включает все суды страны и наиглавнейший из всех – Верховный суд, где девять (9) судей (justices) решают самые сложные и спорные юридические дела.

А как работает система сдержек и противовесов Монтескье сегодня? У президента страны есть определённая власть: он может предложить новый закон, назначает членов своего кабинета, но Сенат должен утвердить все эти назначения; например, из 151 номинированных судей 29 кандидатов не получили назначения, 12 из них были отклонены Сенатом. Президент может наложить вето на определённый закон, но тремя четвертями голосов Сенат опровергнет это вето. Более того, Сенату разрешено снять президента с поста, если доказано, что он причиняет вред стране. 42-й президент Билл Клинтон был «под обстрелом» Сената в 1999 году и с трудом сохранил свой пост.

Верховный суд следит за тем, чтобы ни один закон не противоречил Конституции, и может отменить таковой. А президент, в свою очередь, номинирует кандидатов в Верховный суд. Сенат же имеет право призвать судей к закону, если они злоупотребляют властью.

Итак, мы видим, что государственная структура, придуманная французом Монтескье и включённая впоследствии в американскую Конституцию, продолжает работать. И качество этой системы сегодня зависит в большой мере от нас, граждан США, от нашей политической активности и желания принимать участие в управлении страной.

Маргарита ОЛЬШАНСКАЯ, Нью-Йорк