Первый представленный к импичменту президент

Согласно Конституции США, Палате представителей Конгресса дано право инициировать дела об импичменте, то есть отстранении от должности, руководителей на всех уровнях власти, включая президента страны, и затем передавать своё ходатайство в Сенат для рассмотрения и голосования. Решение об импичменте вступает в силу лишь в том случае, если за него проголосовало две трети сенаторов.

Президентом, впервые в истории представленным в Сенат в качестве кандидата на импичмент, стал Эндрю Джонсон, бывший вице-президент в правительстве А. Линкольна, ставший с 15 апреля 1865 г. после его убийства семнадцатым руководителем страны.

Скандал вокруг нового президента разгорелся в 1867 г., когда он, вопреки только что принятому Конгрессом «Акту о пребывании в должности», уволил без санкции Сената военного министра правительства Эдвина М. Стэнтона. Основанием для этого послужило несогласие министра с предложенным Э. Джонсоном планом проведения Реконструкции Юга (восстановления в составе союза политико-правового статуса побеждённых в Гражданской войне южных штатов).

Противоправные действия президента привели к тому, что его многочисленные противники в Палате добились принятия резолюции о вынесении импичмента. Сенат, разбиравший это дело более двух месяцев и согласившийся в итоге с предложением Палаты, не смог, однако, из-за отрицательной позиции одного из сенаторов, получить требуемое по закону большинство голосов, и в результате импичмент Э. Джонсона не состоялся.

Тем не менее, глубоко оскорблённый 60- летний политик предпочёл после завершения 4 марта 1869 г. президентства уйти в отставку, уехать в своё поместье и предаться там воспоминаниям о прошедшей жизни.

Эндрю родился 29 декабря 1808 года в г. Ралей штата Северная Каролина и был третьим и последним ребёнком в бедной семье Якоба Джонсона и Мэри Макданоу, потомков эмигрантов из Шотландии. Имя он получил в честь деда с материнской стороны.

Якоб Джонсон, не умевший ни читать, ни писать, работал конюхом, носильщиком в банке, служил на низших чинах в местной милиции и был церковнослужителем, причём считался лучшим в городе звонарём. В будущем он проявил себя как мужественный и смелый человек, когда, не задумываясь о себе, спас от смерти трёх тонувших в реке рыбаков. При этом Якоб сильно простудился и через несколько недель в возрасте 34-х лет скончался, оставив трёхлетнего Эндрю без отца.

Его мать, Мэри, работая швеёй и прачкой, вторично вышла замуж, и, желая облегчить себе жизнь, пристроила двух сыновей (дочь уже умерла) учениками в местную преуспевающую портняжную мастерскую. В ней десятилетний Эндрю и четырнадцатилетний Вильям пять лет обучались профессии портного и одновременно, с помощью хозяина и его посетителей, осваивали премудрости начального школьного образования.

Вскоре, однако, братья решают нарушить существующий контракт об их учёбе до совершеннолетия и убегают из города. Они переезжают в г. Карфаген в том же штате и там в течение нескольких месяцев работают портными. А в это время бывший хозяин публикует объявление о вознаграждении в сумме 10 долларов тому, кто вернёт беглецов обратно. Юноши вынуждены, опасаясь ареста, переехать в г. Лауренс штата Южная Каролина.

Здесь, устроившись на работу, Эндрю встречает свою первую любовь Мэри Вуд, но она, несмотря на преподнесённый подарок, сшитое им одеяло, предложение руки и сердца отвергает. Неудачей закончилась также попытка молодого человека урегулировать финансовый конфликт с хозяином мастерской в г. Ралей.

Он решает покинуть Южную Каролину и отправляется пешком в соседние штаты, где, кратковременно работая портным, живёт последовательно в трёх небольших городках. Затем Эндрю посещает г. Гринвилл в штате Теннесси. Город ему очень понравился, и он решил жить здесь постоянно. Обладая коммерческими способностями, он вскоре организовал бизнес по пошиву одежды, который, постепенно процветая, помог владельцу стать богатым и уважаемым в городе человеком.

Через некоторое время Эндрю познакомился с Элизой Маккардл, единственной и неплохо образованной дочерью сапожника, родившейся в г. Телфорде штата Теннесси и переехавшей с матерью после смерти отца в Гринвилл. Молодые люди понравились друг другу, стали встречаться и, наконец, 16- летняя Элиза и 18- летний Эндрю поженились. В дальнейшем супруги прожили вместе сорок восемь лет; в семье родились три сына и две дочери, одна из которых появилась на свет через год после свадьбы.

Доходы от работы молодого высокооплачиваемого портного позволяли не только содержать семью, но и приобрести в собственность, помимо помещения для пошивочного ателье, два жилых двухэтажных дома, в одном из которых поселились супруги.

Общаясь со своими клиентами и обсуждая с ними текущие события в городе и в штате, Эндрю постепенно стал проявлять интерес к общественно-политической деятельности.

Стараясь этот интерес развивать, Элиза помогала мужу восполнить пробелы образования, обучая, в частности, правописанию и совершенствуя его речь. Кроме того, благодаря ей Эндрю полюбил книги и особенно те из них, которые содержали жизнеописания знаменитых ораторов. Для проверки уровня красноречия будущего политика Элиза однажды даже организовала оживлённую дискуссию в студенческой среде одного из колледжей Гринвилла.

В результате через год после женитьбы молодой супруг, считая себя достаточно популярным, решил принять участие в выборах членов городского муниципалитета. Выборы оказались для него успешными. В 1829 г. он становится членом «Палаты олдерменов (старейшин)», в которой затем пять лет стажируется и набирается опыта в административно-правовой работе с населением города. Обучение завершилось многообещающими результатами, и 4 января 1834 г. коллеги-старейшины избирают Эндрю Джонсона мэром Гринвилла. Спустя год, после проведения выборов в округе, где этот город находится, он становится членом Палаты представителей легислатуры штата Теннесси.

Прикрыв временно пошивочный бизнес и купив для матери и отчима ферму с десятью рабами, он с женой и четырьмя детьми переезжает из Гринвилла в столицу штата г. Нэшвилл. В Палате представителей Э. Джонсон служит в 1835–1837 гг., затем, не будучи переизбран, возвращается в свой город и снова работает портным.

Через два года политик вступает в демократическую партию и как её кандидат вновь избирается в Палату представителей штата. В период президентской кампании 1840 г. он является членом Комитета выборщиков и голосует за демократа М. Ван Бюрена, но тогда руководителем страны стал член «Партии вигов» В.Г. Гаррисон. В следующем году Э. Джонсона избирают в Сенат штата, где он служит до 1843 г.

Работая в обеих палатах легислатуры Теннесси, будущий президент участвовал в разработке текста новой конституции штата и осуществлении эффективных мер по стабилизации финансовой системы, решал спорные вопросы налогообложения граждан, публично выступал за конструктивный диалог по проблеме рабства между Югом и Севером.

За год до окончания работы в Теннесси Э. Джонсон становится членом Палаты представителей Конгресса США. Продав свой бизнес и переехав в г. Вашингтон, с 4 марта 1843 г.он  служит конгрессменом в течение десяти последующих лет, переизбираясь пять раз (при президентах Д. Тайлере, Д.Н. Полке и М. Филлморе). Большинство предложений исполнительной власти он поддерживал и помогал оформлять необходимые документы.

Он согласился, в частности, с комплексом мероприятий, направленных на сокращение финансового долга страны, замену частных банков государственными казначействами, внедрение рациональных таможенных тарифов и справедливых налогов на граждан; приветствовал намерение правительства развивать промышленное производство и постепенно ликвидировать ремесленные промыслы.

Кроме того, Э. Джонсон участвовал в дебатах о реформе судебной системы и, одобрив внесённое Д.Н. Полком предложение об организации Министерства внутренних дел, рекомендовал ограничивать срок службы членов Верховного суда, назначаемых обычно пожизненно, двенадцатью годами.

При рассмотрении рабовладельческой проблемы Джонсон выступал против аболиционистов, утверждая при этом, что Конституция США, гарантирующая гражданам неприкосновенность частной собственности, не даёт разрешения федеральному правительству и правительствам штатов освобождать без согласия хозяев принадлежащих им негров-рабов.

Основываясь на этой позиции, он поддержал утверждённые затем М. Филлмором «Акт о беглых рабах», обязывающий ловить их на всей территории страны и возвращать рабовладельцам, и «Компромисс 1850» о приёме в Союз свободной от рабства Калифорнии и предоставлении на остальных бывших мексиканских землях права жителям самим решать вопрос о статусе этого института.

Принимая участие в дебатах по внешней политике, Э. Джонсон, с одной стороны, высоко оценивал позитивный характер некоторых международных событий (признание королевства Гавайи, первая экспедиция в Японию, отправка в Россию желудя для будущего «Вирджинского дуба», символа дружбы двух стран и т.д.), а с другой, – не возражал против принудительной аннексии Техаса и агрессивной Мексиканской войны 1846 – 1848 гг.

Незадолго до окончания мандата конгрессмен предложил свою кандидатуру на губернаторских выборах в штате Теннесси, как демократ победил в них и 17 октября 1853 г. начал в г. Нэшвилле исполнять новые обязанности. Через два года его переизбрали на второй срок, завершившийся 3 ноября 1857 г. За несколько месяцев до вступления Эндрю в должность губернатора в семье родился пятый, последний ребенок, Эндрю Джонсон-младший, которому суждено было прожить лишь 27 лет.

Круг обязанностей губернатора был достаточно широким. Необходимо было следить за соблюдением новой Конституции штата, контролировать и согласовывать принимаемые легислатурой законы, проверять исполнение бюджета и деятельность местного банка, развивать экономику и, особенно, сельское хозяйство. Кроме того, Джонсону пришлось руководить милицией штата, упростить его запутанную судебную систему и ввести специальный налог на образование, благодаря которому значительно улучшилось состояние школ и открылось несколько публичных библиотек.

В преддверии президентских выборов съезд демократической партии выдвинул Э. Джонсона кандидатом в Сенат. Одержав победу, он снова едет в г. Вашингтон и 8 октября 1857 г. начинает работать законодателем верхней палаты Конгресса.

По пути в столицу вагон поезда, в котором находился сенатор, сошёл с рельсов, и пассажир получил серьёзную травму правой руки, которая давала себя знать всю оставшуюся жизнь. Тем не менее, превозмогая боль, он проработал в сенате до 4 марта 1862 г. Элиза помощь мужу не оказывала, поскольку побывала в столице за все время только один раз.

Сенатор Джонсон участвовал и в разработке многих других законопроектов.

Обсуждая проблему рабства, Э. Джонсон отстаивал необходимость сохранения целостности Союза и резко критиковал сторонников выхода южных штатов. 5 февраля 1861 г., на следующий день после объявления о создании Конфедерации, он выступил в Сенате с эмоциональной речью, обвинявшей её организаторов, в том числе президента Дж. Дэвиса, в безрассудстве и предательстве.

После начала Гражданской войны представители мятежных штатов покинули Сенат. Джонсон, единственный из всех южных сенаторов, остался на своём посту. Через несколько месяцев он стал одним из двух авторов важной резолюции Конгресса, утверждавшей, что Гражданская война ведётся только ради сохранения единства страны и поэтому потребовавшей от правительства не предпринимать какие-либо действия против рабовладельцев. Однако дальнейшие события не позволили осуществить эту резолюцию в полной мере.

Закончив свою службу 4 марта 1862 г., Джонсон покинул Вашингтон и возвратился к семье. Через неделю, про просьбе президента Линкольна, он занял пост военного губернатора штата Теннесси и проработал там до 4 марта 1865 г. Необходимость в учреждении такой должности обуславливалась тем, что штат Теннесси, выйдя в 1861 г. из Союза и став членом вновь созданной Конфедерации, превратился в театр боевых действий.

В период губернаторства Джонсона в штате произошли пять кровопролитных сражений, в четырёх из которых победила армия Союза под командованием генерал-майора У. Гранта. Губернатор, получивший при вступлении в должность звание бригадного генерала, внёс существенный вклад в успехи северян, участвуя в разработке тактики и стратегии сражений, обеспечивая материально-техническое снабжение армии и делая многое другое.

Незадолго до окончания службы Джонсона почти вся территория Теннесси была освобождена от конфедератов, и он сумел в сжатые сроки сформировать дееспособное местное правительство и утвердить в легислатуре изменения Конституции штата, ликвидирующие в нём рабовладение. Уже в следующем году, 24 июля 1866 г., штат вернулся в состав Союза.

3а два года до этого события  Линкольн, ставший в 1864 г. во второй раз кандидатом в президенты от республиканской партии, предложил оправдавшему его доверие военному губернатору, кстати, демократу, участвовать совместно с ним в выборах как претенденту на пост вице-президента. Тандем А. Линкольн – Э. Джонсон одержал убедительную победу.

4 марта 1865 г. оба политика должны были произнести инаугурационные речи и принять присягу. Однако вице-президент появился на торжественном событии в пьяном виде, произнёс несуразную речь о своём народном происхождении и затем, по настоянию Линкольна, покинул церемонию. В должности вице-президента протрезвевший и сконфуженный Джонсон находился 42 дня, исполняя обязанности председателя Сената Конгресса, а 15 апреля 1865 г., после убийства Линкольна, стал семнадцатым президентом страны.

В период его президентства самой сложной внутриполитической проблемой было осуществление реконструкции Юга. Она предусматривала возвращение в Союз побеждённых в Гражданской войне 11 южных штатов бывшей Конфедерации. В администрации президента и в Конгрессе возникали ожесточённые споры. Они приводили к затяжным конфликтам исполнительной и законодательной ветвей власти.

В первый год пребывания во власти президент старался продолжить программу Реконструкции, разработанную Линкольном. Двумя постановлениями, в частности, он поручил своей администрации сформировать в каждом южном штате гражданское правительство и внести в Конституцию изменение о ликвидации рабства негров без предоставления им избирательных прав. После успешного осуществления этих мероприятий Джонсон подписал 5 декабря 1865 г. указ, объявлявший Реконструкцию Юга и восстановление единства страны законченными, а также предоставлявший мятежникам амнистию.

Однако так называемые «радикальные республиканцы», получившие в 1866 г. абсолютное большинство в Палате представителей и в Сенате страны, с выводами президента категорически не согласились. И в течение трёх с лишним лет, вплоть до 4 марта 1869 г., Реконструкция Юга проводилась в условиях фактической изоляции Джонсона и при систематическом преодолении его вето двумя третями голосов конгрессменов и сенаторов.

Для детального анализа хода борьбы с президентом и обсуждения планов Реконструкции был даже сформирован специальный «Объединённый Комитет пятнадцати» из девяти конгрессменов и шести сенаторов, принадлежавших, в основном, к фракции радикальных республиканцев. По их инициативе Конгресс принял ряд важных законодательных актов, направленных на коренное улучшение условий жизни в южных штатах бывших рабов. Были, в частности, сформулированы и одобрены XIV и XV поправки к Конституции США, обеспечивавшие неграм равные с белыми людьми гражданские и избирательные права.

Конгресс санкционировал также продолжение и интенсификацию работы образованного при Линкольне федерального «Бюро освобождённых», помогавшего афроамериканцам адаптироваться к свободе.

Ещё одним важным документом стал акт об отмене принятых властями некоторых южных штатов так называемых «чёрных кодексов», накладывавших на бывших рабов серьёзные ограничения в землепользовании, труде и семейных отношениях. Выступая за использование жёстких мер против конфедератов, «радикальные республиканцы» добились утверждения Конгрессом «Акта о военной Реконструкции» и принципиально новых условий приёма бывших мятежных штатов в Союз.

Согласно этому Акту, территория южных штатов разделялась на десять округов. Их возглавили генералы Армии США, наделённые всей полнотой власти и отвечавшие за соблюдение военно-оккупационного режима. Восстановление гражданского правления в штатах могло произойти лишь после созыва избранных населением, включая негров, конвентов, способных ратифицировать в местных конституциях XIV поправку к Конституции США и отменить «чёрные кодексы». В период президентства Джонсона в Союз вернулись восемь штатов.

Радикальная Реконструкция Юга сопровождалась разгулом коррупции и многочисленными конфликтами бывших рабов с плантаторами, нередко привлекавшими для запугивания негров недавно возникшую террористическую организацию «Ку-Клукс-Клан».

Криминальную обстановку осложняли также так называемые «саквояжники», приезжавшие из северных штатов налегке, с одной модной тогда сумкой, для приобретения за мизерные деньги имущества разорившихся плантаторов.

Но радикальная Реконструкция Юга способствовала положительным изменениям в судьбе бывших рабов. Заметно сократилась неграмотность в их среде, многие пошли учиться в школы и колледжи. Увеличилась численность афроамериканцев в армии и разных отраслях экономики, самые способные стали работать в администрации городов, позже некоторые даже служили в Конгрессе страны.

Администрации президента приходилось совместно с законодателями совершенствовать бюджетно-финансовую систему, развивать промышленность, сельское хозяйство и транспорт, осваивать западные территории. Во внешней политике наибольший успех был в 1867 г., когда с помощью госсекретаря В.Х. Сьюарда был оформлен договор о покупке у России за 7,2 млн долларов Аляски. Джонсон добился также вывода из Мексики французских войск и тем самым помог укреплению независимости этой страны.

Незадолго до окончания службы вокруг Э. Джонсона разгорелся скандал, который, как мы уже упоминали, был вызван незаконным увольнением военного министра. В итоге впервые в истории США президента представили в Сенате к импичменту. Он не состоялся, но, тем не менее, оставил неприятный осадок в обществе и в душе президента.  Личная жизнь  Э. Джонсона тоже  оказалась несчастливой.

Его супруга Элиза Маккардл заболела туберкулёзом и из-за плохого самочувствия не могла выполнять обязанности первой леди.

Существенно повлияла на здоровье и психическое состояние Элизы смерть во время Гражданской войны 33-х летнего сына Чарльза, врача и фармацевта. Через несколько лет почти в том же возрасте скончался второй сын, Роберт, юрист и личный секретарь президента. Обязанности первой леди в течение четырёх лет выполняла старшая дочь, сорокалетняя Марта.

После ухода с поста президента Э. Джонсон вернулся в г. Гринвилл и купил вблизи города ферму, где собирался жить со своей семьёй. Однако, после неожиданной смерти сына Роберта в августе 1869 г., решил уехать в Вашингтон, и поэтому выставил свою кандидатуру на выборах в Сенат Конгресса. Попытка оказалась неудачной. Он повторил её через три года, и результат был тем же. Лишь с третьего раза Джонсон в 1875 г. вернулся в Сенат, но, проработав там всего четыре месяца, 31 июля того же года скончался от кровоизлияния в мозг. Элиза пережила мужа всего на шесть месяцев. Супруги похоронены на «Национальном кладбище Э. Джонсона» Гринвилла.

В многочисленных публикациях деятельность Э. Джонсона оценивается по разному. Одни авторы называют его бездарным политиком и подозревают в тайном сговоре с южанами. Другие считают порядочным и переживавшим за страну, но сломленным Конгрессом человеком. Но все без исключения считают осуществлённую Джонсоном покупку Аляски, равной по площади Франции, Испании и Швеции, вместе взятым, его не устаревающей заслугой перед страной.

Материал подготовил

Леонид ЛУРЬЕ